DESCRIPCION
Sistema de gestión de notificaciones electrónicas administrativas . -
La presente invención se refiere a un sistema de gestión de las notificaciones electrónicas emitidas por la Administración española y de cualquier otro país u organización, dirigidas a los usuarios finales, empresas o particulares, y a los intermediarios autorizados por éstos, tanto en relación con las notificaciones de carácter obligatorio, como para aquellas a las que el usuario se encuentra suscrito de forma voluntaria, si bien está especialmente dirigido a las notificaciones electrónicas obligatorias , que en el caso de España son actualmente emitidas por AEAT (servicio NEO), y para los usuarios autorizados encargados de supervisarlas, para los que el sistema encuentra una directa e importante aplicación .
El sistema ha sido desarrollado con la finalidad inicial de solucionar el actual problema que tienen dichos autorizados administrativos, tales como gestorías, asesorías, contables externos, etc., de tener que supervisar prácticamente a diario los buzones electrónicos de todas las empresas representadas, debido al carácter único y oficial otorgado al servicio NEO de la Agencia Tributaria y a los plazos impuestos para el acuse de recibo de las correspondientes notificaciones, de sólo diez días, y en muchos casos, de tener que hacer frente a un gran número de comunicaciones, consecuencia de los otros procedimientos a los que sus representados voluntariamente se encuentran suscritos. No obstante, el
sistema también encuentra utilidad para los usuarios finales, como servicio de alerta.
Para ello, y para el caso de España como proyecto piloto, porque la idea es extenderlo a cualquier otra administración extranjera que cuente con una página web similar a la española del servicio estatal 060.es de notificaciones electrónicas administrativas, lo que se ha hecho es disponer de un servidor conectado vía Internet a dicha web del servicio 060.es y a los terminales de los usuarios dados de alta en el sistema, dotado de un gestor de base de datos de estos usuarios y de una aplicación web que le permiten recuperar periódicamente según diferentes criterios de búsqueda las nuevas notificaciones contenidas en los buzones asociados a la Dirección Electrónica Habilitada (DEH) de cada usuario mediante el correspondiente certificado digital, procesar y generar un Informe diario de estas notificaciones, o incluso en tiempo real, y transmitirlo junto con los correspondientes documentos por vía electrónica a los terminales de los usuarios, o alternativa o adicionalmente, a su elección, por cualquier medio de correo postal.
El campo técnico en el que se encuadra la invención es, por tanto, el de la física computacional (sistemas informáticos) , en particular, el de los métodos o sistemas de procesamiento de datos especialmente adaptados para fines administrativos. ESTADO DE LA TÉCNICA. -
En los últimos años se ha venido imponiendo una tendencia por parte de las distintas Administraciones
Públicas a ir cambiando la forma de comunicar las diferentes notificaciones oficiales del tradicional formato en papel a uno de tipo electrónico via internet. Esto responde a un claro ahorro en costes, tanto de materiales como de gastos de envió, y también a una mayor agilización en los plazos de envió y respuesta, e incluso a factores medioambientales, dado que hay grandes cantidades de papel que ya no es necesario utilizar.
Esta forma de comunicación utilizada cada vez más por las diferentes Administraciones se ha unificado en los actuales servicios de notificaciones electrónicas administrativas, como canal común de hacer llegar a los destinatarios los comunicados y notificaciones en relación con procedimientos a los que previamente se hayan suscrito .
Su importancia es creciente. Tanto es asi, que en el caso particular de España se está contemplando la posibilidad de que en un futuro próximo dicho sistema de notificación electrónica sea el único disponible; de hecho, desde enero de 2011, la Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT) tiene ya establecido un servicio de Notificaciones Electrónicas Obligatorias (NEO) para entidades jurídicas (básicamente SA y SL) , siendo de momento voluntario para el resto de usuarios. El sistema NEO supone que las personas que vayan estando obligadas al mismo recibirán las notificaciones procedentes de las distintas Administraciones (de momento sólo la AEAT) únicamente por vía telemática, en lugar de por los medios tradicionales .
En España, el servicio de notificaciones electrónicas administrativas es prestado a través de Internet mediante el sistema de Dirección Electrónica Habilitada (DEH) , al que están adheridos las diferentes administraciones, tanto estatales, caso por ejemplo de la AEAT o de la propia OEPM, como autonómicas y locales.
La Dirección Electrónica Habilitada (DEH) es un buzón electrónico en Internet asignado a cualquier persona física o jurídica que lo solicite para la recepción de las notificaciones administrativas practicadas por vía telemática, bien obligatorias o voluntarias. No obstante, en el caso de las notificaciones electrónicas obligatorias la DEH de los usuarios obligados es asignada de oficio.
El sistema DEH (regulado por Orden PRE/878/2010, BOE 12 de abril de 2010) es titularidad del Ministerio de Política Territorial y Admón. Pública, y es gestionado por S.E. Correos y Telégrafos, como prestador del servicio de notificaciones electrónicas administrativas, a través de la web: https://notificaciones.060.es.
Para utilizar el servicio el interesado debe crear su Dirección Electrónica Habilitada, para lo cual sólo tiene que disponer de DNI electrónico (personas físicas) o de un Certificado Digital estándar, y darse de alta en el sistema cumplimentando el formulario existente al efecto en la señalada página web, donde debe indicar una dirección de correo electrónico y datos de un domicilio postal .
Asociado a la Dirección Electrónica Habilitada se crea automáticamente un buzón electrónico en el que el
usuario puede consultar las notificaciones recibidas procedentes de los procedimientos administrativos a los que se haya suscrito previamente, o a aquellas notificaciones de procedimientos de terceros para las que haya sido autorizado. En cualquier caso, en el supuesto de que un Organismo público emisor haya comunicado a un usuario final que serán enviadas sus notificaciones con carácter obligatorio a través del sistema DEH, como ya ha ocurrido con la AEAT en relación con las empresas, no es necesario la suscripción a los procedimientos de ese organismo, que quedan ya habilitados de oficio para el destinatario.
Para consultar las notificaciones electrónicas el usuario debe entrar en la web del servicio 060.es y acceder a su buzón electrónico desde la opción "entrar". En las pestañas "Notificaciones" y "Comunicaciones" encontrará todas notificaciones y comunicaciones recibidas clasificadas según el Organismo Público que las emitió y, en su caso, en la pestaña "Autorizadas" podrá consultar las notificaciones y comunicaciones enviadas a otras DEHs pero a las que el usuario tiene autorizado el acceso. Antes de consultar sus notificaciones o las de sus autorizantes, el usuario debe decidir si leerlas y guardarlas en su ordenador personal, o rechazarlas y devolverlas al organismo emisor.
Únicamente el titular o un autorizado de la DEH podrá acceder al buzón electrónico y al contenido de las notificaciones. Puede ser autorizado cualquier persona física o jurídica (caso de las gestorías por ejemplo) que posea certificado electrónico y al que uno o varios autorizantes, entendiéndose como tales las personas
físicas, jurídicas y entidades sin personalidad jurídica que desean ser representadas, hayan otorgado un apoderamiento ante cada Organismo emisor de las notificaciones electrónicas, para todos los procedimientos o para determinados de ellos. Una vez otorgado y aceptado el apoderamiento, se autoriza al autorizado (apoderado) a acceder a las comunicaciones y notificaciones electrónicas dirigidas al autorizante (poderdante) , a las que también podrá acceder éste.
Problema planteado y solución propuesta. -
El comentado escenario de comunicación creado por el servicio de notificaciones electrónicas administrativas, que en España esta configurado por la web del 060.es, pero que se plantea o se va a plantear por igual en otros ámbitos territoriales, no esta exento de problemas e inconvenientes para los usuarios, especialmente cuando se trata de las notificaciones electrónicas obligatorias (NEO) de la española AEAT, por las peculiaridades y consecuencias de esta forma de comunicación, y cuando además, el usuario del servicio es un intermediario autorizado, lo que es frecuente para el caso de dichas notificaciones de la Agencia Tributaria, dirigidas a empresas y entidades que normalmente delegan los temas fiscales en gestorías o contables externos.
Hay que tener en cuanta que los destinatarios del servicio NEO de la Agencia Tributaria deben entrar periódicamente en la DEH, como mínimo cada diez días naturales, ya que enviada una notificación y transcurrido este plazo sin que se haya accedido al buzón se entiende producida la notificación, con los mismos efectos que si
se rechazara cuando se recibe en mano. Transcurridos 30 días, las notificaciones producidas en la DEH siguen estando a disposición de sus destinatarios, pero sólo en la sede electrónica de la AEAT, y para el momento de esa consulta puede que ya se encuentren vencidos los plazos que sean de aplicación.
Para el usuario final de dichas notificaciones electrónicas obligatorias puede que aparentemente el seguimiento periódico de su DEH a través de la web del 060.es no le suponga un excesivo inconveniente, sobre todo si se tiene también en cuenta que existe un mecanismo de aviso informal de notificaciones mediante medios electrónicos para los usuarios que lo deseen, ya sea por e-mail, SMS u otros. Por ejemplo, la Agencia Tributaria envía opcionalmente un e-mail al interesado avisándole de que ha depositado un nuevo comunicado o notificación en su buzón electrónico. No obstante, la práctica demuestra que muchos de estos avisos no son atendidos o se quedan en el olvido de los destinatarios, y que a la postre subyace un riesgo de que notificaciones importantes no sean por ellos atendidas, además de que existe también una serie de problemas de los que el usuario no es del todo consciente, pero que se producen, como el que dichos avisos procedentes de la Agencia Tributaria sean archivados en la carpeta de SPAM de la cuenta de correo del receptor, de que la dirección de dicha cuenta de correo esté incorrectamente grabada en la base de datos de la AEAT, o de que se produzcan otra clase de fallos técnicos, como pueden ser fallos del proveedor de correo del emisor y/o receptor, cuotas excedidas, etc., que impiden, en definitiva, que el usuario reciba dicho e-mail de aviso y
que la correspondiente notificación no sea atendida a tiempo .
Pero lo que está claro es que el problema serio lo tienen los usuarios intermediarios, es decir, las gestorías, asesorías, contables, etc., que tienen bajo su responsabilidad la gestión de las notificaciones recibidas de la AEAT, y en su caso, de otros organismos, de todos y cada uno de sus representados, ya que están obligadas a tener que realizar un seguimiento prácticamente diario, a través de su DEH, de la carpeta "Autorizadas" de su buzón electrónico.
Estos usuarios intermediarios requieren de un servicio que haga el trabajo por ellos, es decir, de un sistema de aviso directo, por e-mail, que les mantenga al tanto de la situación de los buzones electrónicos de sus representados, que diariamente les confirme la inexistencia de nuevas notificaciones, o cuando se produzcan, de la existencia de las mismas, con información puntual y detallada de destinatario y procedimiento, y con el envío de los correspondientes documentos ya descargados .
Incluso para los usuarios finales un servicio personalizado del tipo comentado puede ser de interés, si se piensa en lo ocasional de las notificaciones que reciben, con la consiguiente perdida de atención, lo que pueden evitar disponiendo de un sistema de alerta diario. Además, así se evitarían los fallos y retrasos derivados de los posibles problemas técnicos antes comentados.
Pues bien, este servicio complementario de alerta a los usuarios del servio de notificaciones electrónicas obligatorias de la AEAT, y de las notificaciones electrónicas administrativas en general es el ofrecido por el sistema de gestión de notificaciones objeto de la presente invención, dando solución a los problemas señalados .
El sistema en cuestión realiza el seguimiento y control de todas las notificaciones y comunicaciones enviadas por via telemática por cualquier servicio presente o futuro de notificaciones electrónicas administrativas que sea del tipo al actualmente prestado por el S.E. de Correos y Telégrafos a través de la web https://notificaciones.060.es, pudiendo limitarse en todos los casos a únicamente el servicio de notificaciones electrónicas obligatorias de determinados organismos, como ocurre con el servicio NEO de la Agencia Tributaria mediante dicha web española, o a determinados procedimientos elegidos por el usuario de entre los que él o sus representados están obligados o suscritos voluntariamente .
Como ya se ha indicado en la introducción, se trata básicamente de disponer de un servidor conectado via Internet a la página de web del servicio de notificaciones electrónicas, como la 060.es, y a los terminales de los usuarios dados de alta en el sistema, dotado de un gestor de base de datos de estos usuarios y de una aplicación web que le permiten realizar periódicamente, por ejemplo una vez al dia, un proceso de recuperación, mediante el correspondiente código de identificación electrónica y según diferentes criterios de búsqueda, de las
notificaciones que vayan entrando en los buzones asociados a la dirección electrónica asignada por la Administración a cada usuario (la DEH o Dirección Electrónica Habilitada en el caso del servicio notificaciones.060.es), procesar y generar un Informe de estas notificaciones, y transmitirlo, junto con los documentos asociados a cada notificación ya descargados, a los terminales de los usuarios por e-mail o cualquier otro medio electrónico admitido .
El sistema de gestión de notificaciones electrónicas asi configurado se considera que es realmente una novedad. De hecho, tras una búsqueda realizada en la base de datos Invenes de la OEPM, no se ha encontrado ningún documento de patente que anticipe un sistema o proceso igual o similar. Las únicas patentes existentes relacionadas con sistemas de gestión de información electrónica son las de número de publicación ES2259283-T3, que se describe un sistema para entregar y organizar mensajes de correo electrónico, y ES2294446T3, que trata un sistema de mensajería en la que los mensajes electrónicos se transmiten de manera instantánea, que son sistemas con distinta aplicabilidad y funcionalidad. EXPLICACION DE LA INVENCIÓN. -
El sistema de gestión de notificaciones electrónicas administrativas preconizado esta constituido en su arquitectura básica por un ordenador servidor de información conectado vía Internet a la web que aloja los buzones de correo electrónico de todos los usuarios del servicio de notificaciones electrónicas administrativas de que se trate, que en el caso de España es la página
http://notificaciones.060.es del S.E. de Correos y Telégrafos, y a los terminales utilizados por los usuarios titulares de las correspondientes Direcciones Electrónicas Habilitadas (DEH) de dichos buzones de correo, bien sean los usuarios finales o los usuarios intermediarios, autorizados a consultar las notificaciones de terceros mediante apoderamiento.
Dicho ordenador principal soporta una base de datos de los usuarios dados de alta en el sistema y funciona bajo unos programas determinados de sistema operativo, gestor de base de datos, aplicación web y seguridad en Internet, que le permiten ejecutar un proceso cíclico por el cual se recuperan según diferentes criterios de búsqueda las notificaciones contenidas en los buzones electrónicos asociados a la dirección electrónica habilitada de cada uno de los usuarios de la base de datos, para, mediante el correspondiente certificado digital, procesar y generar un Informe de esas notificaciones, y transmitirlo por correo electrónico, junto con los documentos descargados, a los terminales de los usuarios, y opcionalmente, dejarlo impreso y preparado para transmitirlo simultáneamente o de forma alternativa por correo postal.
Dicha dirección electrónica de los usuarios del sistema es la DEH o Dirección electrónica Habilitada.
La base de datos de usuarios es segura, gestionada por un software específico cargado en el servidor que sirve de interfaz entre ella, el usuario y la aplicación web del sistema. Este gestor de base de datos tiene la funcionalidad de crear y modificar mediante un frontend
standard de recolección de datos un registro de cada usuario designado como entidad "#buzon#", que contiene el certificado digital o código de identificación electrónica, la dirección de correo electrónico, la dirección de domicilio y los demás datos de identificación del usuario, tales como nombre o denominación social, NIF/CIF, etc., el perfil de búsqueda de información establecido opcionalmente por el usuario en relación con los procedimientos administrativos predeterminados por el propio usuario y por los terceros autorizados, o por la Administración en el caso de notificaciones electrónicas obligatorias, que por defecto será la instrucción "todas", el perfil de recepción de información y documentos, que por defecto será la instrucción "sólo correo electrónico", asi como el informe generado posteriormente, por ejemplo en formato texto o pdf, con las notificaciones recibidas en la dirección electrónica del usuario en función del perfil de búsqueda, y los documentos de las notificaciones indizadas en dicho informe.
El procedimiento de crear, modificar o actualizar registros de usuarios en la base de datos es totalmente independiente del proceso de verificación de buzones realizado por la aplicación informática de tipo web del sistema, que constituye el corazón del mismo.
La aplicación web instalada en el servidor tiene una doble funcionalidad. Por un lado, permite a los usuarios que se vayan dando de alta en el sistema introducir en la base de datos del mismo, a través de sus terminales, el certificado digital o código de identificación electrónica personal, la dirección de correo electrónico y postal, y los demás datos de identificación y perfiles de búsqueda y
recepción de información y documentos deseados, creándose asi el registro "#buzon#" de cada usuario, y, por otro lado, ejecuta un proceso cíclico en base a los usuarios dados de alta en cada momento, por el cual se recuperan las notificaciones contenidas en las direcciones electrónicas habilitadas de los mismos a través de la página web de la entidad prestadora del servicio que responden a cada perfil, se generan los correspondientes informes y se transmiten éstos junto con los documentos descargados por vía electrónica a los terminales personales .
Este proceso cíclico de la aplicación web es ejecutado en background mediante conexión periódica, a través de un bucle, a la base de datos alojada en el servidor. El periodo de conexión puede modificarse a conveniencia, en cada N intervalos de tiempo, pero está previsto que la conexión se produzca cada 24 horas, una vez al día. Establecida la conexión con la base de datos, la aplicación extrae los datos del registro "#buzon#" de cada usuario siguiendo un orden predeterminado, y establece una conexión vía Internet a la página web del servicio, como la de notificaciones.060.es, para acceder al buzón electrónico asociado a la dirección electrónica asignada, la DEH en el caso de la página española, mediante el correspondiente certificado digital o código electrónico personal, teniendo el sistema asimismo la funcionalidad de discriminar, recuperar y descargar la información y documentos contenidos en los apartados de "notificaciones" y "comunicaciones" del buzón electrónico del usuario y en los apartados de notificaciones y comunicaciones de los terceros por las que haya sido autorizado, según organismos y procedimientos
administrativos predeterminados en el perfil de búsqueda, para generar un informe en formato texto, pdf u otro, incluirlo en el correspondiente registro "#buzon#" de la base de datos junto con los documentos de notificaciones y comunicaciones descargados, y enviarlo todo por vía electrónica al terminal del usuario, en la forma y a la dirección señalada y almacenada en la base de datos principal, o también, alternativa o complementariamente, imprimir en papel dicho informe y documentos para su envío por correo postal.
Cabe decir que el medio electrónico de envío al usuario del informe de notificaciones y los documentos descargados no tiene por qué limitarse al correo electrónico convencional, sino que puede ser por otro válidamente aceptado, como el correo electrónico certificado, SMS o SMS certificado.
También es importante destacar que la aplicación web puede programarse para gestionar de la forma indicada únicamente las notificaciones y comunicaciones que tienen el carácter de notificaciones electrónicas obligatorias, que en el caso de España, son las provenientes de la Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT) , como notificaciones NEO, que son las que exigen de un mayor control y para las que el sistema encuentra una mayor utilidad para el usuario.
Con ayuda del esquema representado en la Figura 1 del final de la presente memoria, particularizado para servicio notificaciones.060.es de la Administración española, es fácil entender las interconexiones y flujos de datos que se producen entre los elementos que
constituyen la arquitectura básica del sistema, y que son los siguientes:
1) Creación del registro "#buzon#" de cada usuario, mediante la inclusión en cualquier momento en la base de datos del servidor por parte de los usuarios finales o intermediarios autorizados a través de los correspondientes terminales, de su certificado digital o código de identificación electrónica personal, dirección de correo electrónico, dirección de correo postal, otros datos de identificación y los perfiles opcionales de búsqueda y recepción de notificaciones;
2) Conexión inicial de la aplicación web del sistema a la base de datos y extracción del certificado digital o código electrónico y del perfil de búsqueda de un primer usuario, según un orden preestablecido;
3) Conexión vía Internet a la página web de la entidad prestadora del servicio, en la que el "#buzon#" de usuario actúa como cliente y en la que, para autenticarse, utiliza el correspondiente certificado digital o código electrónico; 4) Acceso al buzón electrónico asociado a la dirección electrónica del usuario y recuperación de las notificaciones y comunicaciones del propio usuario y de los terceros por las que haya sido autorizado, según los criterios establecidos en el perfil de búsqueda;
5) Generación de un informe en formato texto, pdf u otro de las notificaciones y comunicaciones clasificadas por personas y procedimientos, y almacenamiento del mismo,
junto con los documentos asociados a cada notificación, en la base de datos;
6) Extracción de la dirección de correo electrónico y, en su caso, de correo postal del usuario, y envió por correo electrónico del informe de comunicaciones y notificaciones junto con los correspondientes documentos como archivos adjuntos, y, en su caso, impresión de los documentos con carta para envió por correo postal;
7) Cierre de la conexión del usuario actual y reinicio del proceso con un nuevo registro "#buzon#" de usuario, hasta que se hayan revisado todos los registros "#buzon#" de la base de datos;
8) Suspensión de la ejecución del proceso durante el periodo predeterminado, y reinicio de la ejecución transcurrido dicho periodo con nueva conexión a la base de datos y extracción del certificado digital o código de identificación electrónica personal del primer usuario.
Cada ciclo de proceso finaliza una vez que se hayan revisado todos los registros de tipo #buzon# que contenga en el momento de la ejecución del mismo la base de datos.
Gracias al sistema descrito, se facilita y agiliza la gestión de la recepción de los avisos emitidos por la Administración, tanto los obligatorios como los voluntarios. Además, dada la periodicidad de actuación del sistema (cada 24 horas, o incluso cada hora si se configura de esa manera) , se asegura que no se sobrepasan los plazos establecidos para la contestación de las distintas notificaciones por motivos de desconocimiento u
olvido de la recepción, que en el caso del servio NEO de la Agencia Tributaria española es de sólo 10 días naturales, ya que tras cada ciclo de actuación del sistema se emite un informe detallado de las notificaciones nuevas recibidas desde el ciclo anterior, junto con los documentos asociados a dichas notificaciones, informe que se envía al correo electrónico predeterminado por el usuario . También debe considerarse como ventaja importante el que con el sistema de invención se evitan los retrasos en la atención de las notificaciones debidos a posibles fallos técnicos en la recepción de los avisos enviados vía email por el organismo indicando que se ha producido un nuevo comunicado o notificación. Dichos fallos, como se ha indicado anteriormente, pueden deberse a causas bastante comunes, como por ejemplo el desvío de dicho email a la carpeta de SPAM del correo del receptor, direcciones de email incorrectas o deshabilitadas, fallos en el proveedor del correo del emisor y/o del receptor, cuotas excedidas, etc.
Otra ventaja, que resulta de especial interés para los casos de los usuarios autorizados en que deben gestionarse multitud de procesos de un gran número de usuarios representados, como por ejemplo es el caso de las gestorías, es que los informes obtenidos tras la actuación del sistema permiten un seguimiento puntual y personalizado por cliente y proceso, al ser informes detallados para cada proceso y para cada uno de los usuarios registrados en la base de datos. Dichos informes facilitan la tarea de seguimiento y hacen innecesario el tener que estar accediendo de manera continuada a los
buzones electrónicos de los clientes para chequear la recepción de nuevas notificaciones, al incluir además como ficheros adjuntos los documentos asociados a cada una de las nuevas notificaciones que se produzcan.
Además, para aquellos clientes que asi lo deseen, se genera un informe, similar al obtenido en formato electrónico que se imprimirá y enviará por correo postal al domicilio del usuario. También está contemplada la posibilidad de enviar avisos mediante mensajes de texto al teléfono móvil del usuario.